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为什么各大国家纷纷制定关键矿产战略?
2022-03-23 00:03
本文摘要:◎葛建平 刘佳琦/文当今全球矿业处于深度调整时期,新变化的泛起正在深刻影响着矿业的结构调整。新兴战略工业的兴起以及高新技术的广泛应用使关键矿产成为各国新一轮竞争的重点,特别是随着关键矿产在新能源开发、电子工业、国防军工等工业中的应用不停增加,关键矿产的重要性日渐凸显。然而,由于关键矿产的地质漫衍不匀称,具有极高的供应风险,且资源国家的政治稳定水平、国与国之间的地缘政治关系都市对关键矿产宁静发生很大影响,因此研究关键矿产战略至关重要。

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◎葛建平 刘佳琦/文当今全球矿业处于深度调整时期,新变化的泛起正在深刻影响着矿业的结构调整。新兴战略工业的兴起以及高新技术的广泛应用使关键矿产成为各国新一轮竞争的重点,特别是随着关键矿产在新能源开发、电子工业、国防军工等工业中的应用不停增加,关键矿产的重要性日渐凸显。然而,由于关键矿产的地质漫衍不匀称,具有极高的供应风险,且资源国家的政治稳定水平、国与国之间的地缘政治关系都市对关键矿产宁静发生很大影响,因此研究关键矿产战略至关重要。

一、关键矿产战略的依据:“关键性”的界定现在,世界多个国家关注到关键矿产在新一轮矿业竞争中的重要职位,关键矿产“关键性”的界定成为各国关键矿产战略的基础。关键矿产面临着资源漫衍不均、储量有限等更为庞大的潜在不确定性,其供应链存在着随时中断的风险,因此,澳大利亚、日本、美国和欧盟4个国家(地域)在关键矿产“关键性”的界定上均提及供应风险。

关键矿产对经济生长和国防宁静的较高价值决议了其经济重要性,澳大利亚、日本、欧盟均认为经济重要性是关键矿产界定的重要指标。此外,日本和美国联合本国国情,日本将可操作性作为界定“关键性”的指标之一,美国将市场动态与产量增长视为评价关键矿产“关键性”的重要指标。关键矿产的“关键性”尺度二、关键矿产战略的历史演进:国家对比本文对澳大利亚、日本、欧盟和美国2006—2019年出台的主要关键矿产政策文本举行比力分析。总体来看,澳大利亚政府的相关政策出台较晚,2016年之后加速在关键矿产战略方面的结构,政策数量开始上升,2019年确定关键矿产清单,主要政策目的没有发生变化。

日本、欧盟、美国3个国家(地域)关键矿产战略出现政策数量增加、政策关注点系统化、清单定期更新与完善3个特征。4个国家(地域)关键矿产政策文本累计频次三、关键矿产战略的工具选择:国家对比战略目的的告竣依赖于合理且有效的政策工具选择与使用。当前4个国家(地域)主要运用规制型政策工具,在关键矿产战略制定和实施的历程中发挥了显著的职能效用和助推作用,保证关键矿产战略目的的实现;经济激励型政策工具发挥辅助作用,引导企业投入关键矿产替代与接纳技术研发,引发企业的创新能力,提高企业以及国家的矿产竞争力;社会型政策工具作用日渐凸显,到场主体涵盖了政府、企业、非政府组织和公民等,涉及面广泛,政策到场度高,通过各国企业间的相互互助与关联,在经济利益上实现更为精密的联系,增加关键矿产的供应韧性。关键矿产政策工具统计四、中国关键矿产战略选择2016年11月,国务院批复通过《全国矿产资源计划(2016—2020年)》,将石油、天然气、煤炭、稀土、晶质石墨等24种矿产列入战略性矿产目录,作为宏观调控和监视治理的重点工具。

中国现阶段所制定的战略性矿产目录主要依据国家经济宁静、国防宁静和战略性新兴工业生长需求角度制定,涵盖了能源矿产、金属矿产和非金属矿产。然而,在后工业生长阶段,特别是随着高新技术生长和低碳技术进步,以稀有、稀散和稀土元素为主体的关键矿产的重要职位与不行替代性更为显著。关键矿产相对于战略性矿产具有更高的经济重要性与供应风险,同时还增加了战略性新兴工业的内容,因此,中国制定关键矿产战略要解决“关键性”的界定和政策工具选择这两个重要问题。

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我国战略性矿产目录中国关键矿产的“关键性”界定中国在界定关键矿产的“关键性”尺度时,可综合思量经济重要性与供应风险这2个指标。(1)关键矿产应具备经济重要性。关键矿产对社会经济平稳运行、高新技术以及战略新兴工业生长具有至关重要的作用,在界定中国关键矿产目录的历程中,应评估各种矿产对中国社会经济生长、国防建设的重要性,分类制定关键矿产目录。

(2)关键矿产具有高度的供应风险。一方面,就自己属性看,关键矿产具有地质漫衍不均、替代性与接纳率低的特点,这就决议了关键矿产供应极端依赖一次矿产资源开发与矿产物商业。另一方面,从供需关系看,关键矿产也存在国际市场供需趋紧、供应地社会局势动荡以及地缘政治关系不稳定等风险因素,从而易引发供应不稳定或中断。因此,中国应理清本国的优势矿种与紧缺矿种,在对具备储量优势的稀土、钨、锑等矿产增强掩护的同时,关注铟、锗等稀散稀有金属矿产以及相关紧缺矿产的掩护、采购与储蓄,降低关键矿产供应和资源耗竭风险。

中国的稀土、锑、镁等关键矿产储量居世界前列,而且向众多国家出口。中国应充实使用具备高度经济价值与市场潜力的关键矿产,增强对优势矿产市场动向的监测,建设完善的资源掩护与储蓄相关的立法事情,保障资源宁静以及未来竞争力。

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中国关键矿产战略首先要解决的问题是“关键性”尺度的界定,加速建设系统、分类分级和动态更新的关键矿产目录。中国关键矿产战略的工具选择在建设关键矿产目录的基础上,应通过完善矿产储蓄体系、促进替代和接纳技术研发、实施“资源互助”等举措,通过差别类型政策工具协调增补,构建合理有效的关键矿产战略。第一,完善矿产储蓄体系,增强资源宁静的海内保障。资源宁静是国家经济生长的命脉,资源宁静保障水平越高,在国际舞台拥有更多的话语权和影响力。

中国应完善矿产物储蓄和矿产地储蓄,制定科学、合理、可行的储蓄体系。由于关键矿产供需关系易受到市场、技术等因素的影响,中国应追踪市场和技术动态,实时调整储蓄矿种和储蓄规模。在完善关键矿产的储蓄体系中,应接纳规制型政策工具,开展以政府储蓄为主的关键矿产储蓄,同时,联合经济激励型政策工具,引导企业到场关键矿产的储蓄。第二,促进替代和接纳技术研发,增强资源再生使用能力。

中国有一部门关键矿产。


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